為期5個(gè)多月、跨越2個(gè)年度、涉及9個(gè)國家級(jí)部門，一場(chǎng)轟轟烈烈的全民網(wǎng)絡(luò)整頓行動(dòng)終于告一段落。此次行動(dòng)顯然收獲頗豐：對(duì)近180萬個(gè)網(wǎng)站進(jìn)行了全面排查，關(guān)閉未備案網(wǎng)站13.6 萬余個(gè);1.6萬多個(gè)淫穢色情和低俗網(wǎng)站被清理;清退違規(guī)接入服務(wù)商126家。但尷尬的是，“潑掉臟水”的同時(shí)，也“倒掉了些孩子”——大批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)只因一點(diǎn)瑕疵而蒙受巨大損失，行業(yè)發(fā)展步伐隨之受到牽制，創(chuàng)業(yè)激情遭到重創(chuàng)。

　　互聯(lián)網(wǎng)，這個(gè)曾被認(rèn)為是中國管制最少、準(zhǔn)入門檻最低的行業(yè)，在粗放自由狀態(tài)下旺盛了十年，2009年底中國網(wǎng)站數(shù)量已達(dá)到368萬個(gè)，經(jīng)濟(jì)效益上百億美元。但此次集中整頓行動(dòng)發(fā)出了一個(gè)信號(hào)：今后互聯(lián)網(wǎng)在中國將面臨更嚴(yán)格的監(jiān)管。一些無法回避的問題也隨之浮出水面：面對(duì)陡然加高的行業(yè)門檻，年輕的創(chuàng)業(yè)者對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的熱情是否會(huì)被澆滅?新的監(jiān)管環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者能否在規(guī)范經(jīng)營與快速發(fā)展中找到新的平衡?互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管究竟該由誰主導(dǎo)，又該如何進(jìn)行?

　　

 

　　漫畫：陳青蕾

　　第一章 互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“被洗牌”

　　無論是知名的商業(yè)網(wǎng)站，還是“蟻?zhàn)濉眰€(gè)人網(wǎng)站，都如履薄冰地面臨新一輪的互聯(lián)網(wǎng)洗牌，并將重新適應(yīng)新的游戲規(guī)則。

　　艱難應(yīng)對(duì)整頓

　　飯否網(wǎng)、籬笆網(wǎng)、博客大巴、51.COM等，這些原本不算太響亮的網(wǎng)站，在此次整頓中卻吸引了人們的眼球。以上網(wǎng)站都是年輕人所創(chuàng)建，活躍在互聯(lián)網(wǎng)前沿的他們充滿激情和創(chuàng)意，有著令人艷羨的用戶群體，也不乏新一代“粉絲”，他們代表著中國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域又一股朝氣蓬勃的新生力量。不過，他們最近卻不開心。在應(yīng)對(duì)一場(chǎng)突如其來的整頓運(yùn)動(dòng)中，他們甚至連從哪里下手都難以得知。

　　2010年1月25日，深夜，上海宜山路齊來工業(yè)城1號(hào)樓里依舊燈火通明，窗外寒風(fēng)呼呼作響?；h笆網(wǎng)副總經(jīng)理徐湘濤還在不停地?fù)苤娫挘M管手發(fā)酸、口已干。從中午開始，他已經(jīng)打了500多個(gè)電話，看著通訊錄上未撥的號(hào)碼越來越少，他的心也越來越?jīng)觥?/P>

　　十幾個(gè)小時(shí)前，在毫無預(yù)兆的情況下，籬笆網(wǎng)突然不能訪問了，有熱心的會(huì)員通過新網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)liba.com域名被停止解析，系統(tǒng)顯示“接到上級(jí)主管部門通知，域名對(duì)應(yīng)的網(wǎng)站涉嫌傳播淫穢色情、販賣槍支等違法信息，已停止域名的解析服務(wù)”。

　　在與新網(wǎng)聯(lián)系而對(duì)方無法提供下達(dá)指令的主管部門名稱之后，籬笆網(wǎng)工作人員又與上海、江蘇相關(guān)主管部門聯(lián)絡(luò)，但這些部門均表示詫異和不知情。在近乎絕望的時(shí)候，徐湘濤想到了一個(gè)人——51.COM總裁龐升東。

　　不久前，博客大巴、51.COM等知名網(wǎng)站同樣在沒有收到通知的情況下被關(guān)閉。當(dāng)時(shí)，龐升東和博客大巴CEO竇毅也都無所適從，因?yàn)椤爸苯油５粲蛎@是從來沒有過的”。不過，他們最終都挺過來了，龐升東甚至只用了28個(gè)小時(shí)就讓51.COM恢復(fù)訪問。

　　在徐湘濤與龐升東的電話連線中，龐將自己的經(jīng)驗(yàn)毫無保留地傳授給徐。

　　次日清晨，徐湘濤等籬笆網(wǎng)高管懷著忐忑的心情坐上了上海飛往北京的航班，他們準(zhǔn)備去找相關(guān)部門了解情況、進(jìn)行交涉。

　　結(jié)果證明，龐升東所指的路徑八九不離十。通過咨詢北京相關(guān)部門，徐湘濤等人才知道，原來是因?yàn)橛袀€(gè)別會(huì)員在夜間發(fā)布不良信息導(dǎo)致籬笆網(wǎng)關(guān)閉，于是立刻通知社區(qū)管理部展開全面自查。1月29日下午3點(diǎn)，關(guān)停4天后，liba.com域名終于恢復(fù)訪問。但籬笆網(wǎng)此次損失卻不輕：原域名“癱瘓”前，籬笆網(wǎng)半小時(shí)訪問量為2-3萬，發(fā)帖量在20萬條以上，被停止解析后，訪問量和發(fā)帖量都驟減50%左右，據(jù)業(yè)內(nèi)專家估計(jì)，與51.COM一樣，籬笆網(wǎng)關(guān)閉一天的損失都以千萬元計(jì)。

　　此次整頓給年輕的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者們以深刻的警醒：為了流量引入情色內(nèi)容，因管理不善被貼不良信息，最終只能因小失大。風(fēng)波過后，徐湘濤感到，受過生死考驗(yàn)的籬笆網(wǎng)將更懂得如何完善自我審查和應(yīng)急系統(tǒng)，目前，籬笆網(wǎng)已提高了論壇管理員團(tuán)隊(duì)的人員配備，對(duì)社區(qū)論壇進(jìn)行 24小時(shí)監(jiān)控，并在晚上1點(diǎn)至早上8點(diǎn)關(guān)閉論壇發(fā)帖功能。同時(shí)應(yīng)用技術(shù)防控手段，建立網(wǎng)上篩查系統(tǒng)，不斷擴(kuò)充關(guān)鍵詞過濾詞庫，一旦發(fā)現(xiàn)敏感信息立刻予以刪除，并將有關(guān)ID列入黑名單。龐升東和竇毅也選擇了勇敢面對(duì)，前者在網(wǎng)站恢復(fù)訪問后立刻對(duì)用戶做出了補(bǔ)償，后者增加了站務(wù)方面的人手。當(dāng)然，無法回避的是，更多不乏激情和才華的創(chuàng)業(yè)者將因此失去對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的投資熱情，被嚴(yán)格的行業(yè)監(jiān)管擋在門外。

　　個(gè)人網(wǎng)站瀕危

　　3月8日上午，工信部部長李毅中表示，在近期網(wǎng)絡(luò)整頓中，對(duì)個(gè)人網(wǎng)站采取了一些矯枉過正的辦法，“是把它先停掉，停掉以后進(jìn)行清理，然后再一個(gè)一個(gè)的恢復(fù)”。他否認(rèn)了“封殺個(gè)人網(wǎng)站”這一說法。

　　李毅中說這番話緣于被關(guān)個(gè)人網(wǎng)站遠(yuǎn)高于其它網(wǎng)站，出現(xiàn)大規(guī)模消失的趨勢(shì)。某互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商透露，在近期整頓中受清查的客戶大多數(shù)是個(gè)人網(wǎng)站。據(jù)站長網(wǎng)創(chuàng)始人章征軍統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)站長的月收入為1000-10000元，做得好的一年能賺幾萬元甚至幾十萬元。但這條小小的致富之路在2009年末亮起了紅燈。許多個(gè)人網(wǎng)站都是通過網(wǎng)上廣告來賺錢，雖然早就有從事網(wǎng)上廣告業(yè)務(wù)必須先有ICP經(jīng)營許可證的規(guī)定，但絕大部分個(gè)人站長都沒有辦理過。上述接入服務(wù)商坦言，因?yàn)閭€(gè)人站長經(jīng)營的都是小資本投入的小網(wǎng)站，要讓他們辦齊所有證件幾乎不可能。但網(wǎng)絡(luò)整頓以來，一些接入服務(wù)商為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)沒有ICP經(jīng)營許可證掛有廣告的個(gè)人網(wǎng)站強(qiáng)制關(guān)閉。

　　另外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)90%以上論壇都由個(gè)人站長做，他們中很少有BBS專項(xiàng)備案，但長期以來仍能平靜地運(yùn)行。此次整頓對(duì)這類交互型網(wǎng)站的監(jiān)管嚴(yán)厲程度空前之大，給個(gè)人站長帶來極大壓力，因?yàn)樽屗麄儌浒父静滑F(xiàn)實(shí)。在北京、廣東、浙江、山東等大多數(shù)省市，有關(guān)部門對(duì)個(gè)人論壇的備案申請(qǐng)根本不予受理，要合法開辦論壇，只能以公司的身份申請(qǐng)ICP經(jīng)營許可證，而公司的注冊(cè)資金最低為100萬元。另外一些省市雖然允許個(gè)人論壇申請(qǐng)專項(xiàng)備案，但通過的可能性很小，因?yàn)闂l件相當(dāng)苛刻，如：一臺(tái)服務(wù)器上只能有一個(gè)BBS網(wǎng)站;所有板塊都要有版主，而且要有一定的在線管理時(shí)間;所有會(huì)員都必須實(shí)名制。

　　2010年1月，上海、浙江、江蘇、北京、山東等地的部分機(jī)房由于承受不住持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管壓力，開始禁止接入個(gè)人網(wǎng)站及交互型網(wǎng)站，接入服務(wù)商給出的解釋是為了保證企業(yè)用戶的合法利益。

　　小武是個(gè)人網(wǎng)站的熱衷者，最多的時(shí)候他手上曾經(jīng)有100多個(gè)網(wǎng)站。不過，最近他正在想辦法拋售這些網(wǎng)站，每次成功地賣掉幾個(gè)他就覺得松一口氣，他甚至愿意為收購其網(wǎng)站的公司“賤價(jià)”服務(wù)半年。他有些沮喪地表示：“在這一行，我實(shí)在看不到什么前景了，而且我精力有限，從目前的政策環(huán)境來看，同時(shí)照顧好兩三個(gè)網(wǎng)站就很吃力了。”僅2009年一年他的網(wǎng)站就被關(guān)掉了50多個(gè)，其中論壇被關(guān)的最多。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前已有十幾萬個(gè)個(gè)人網(wǎng)站退出了互聯(lián)網(wǎng)舞臺(tái)。

　　因草根網(wǎng)站大批退出而受到連鎖影響的是搜索類網(wǎng)站，以百度為例，其很大一部分收入來自于草根網(wǎng)站所支付的廣告推廣費(fèi)，個(gè)人網(wǎng)站的大量關(guān)閉難免會(huì)使百度損失收入。2009年底，很多草根站長都接到了百度業(yè)務(wù)人員催促其盡快備案的電話。

　　利益集中到少數(shù)人

　　數(shù)以萬計(jì)的個(gè)人網(wǎng)站在寒風(fēng)里瑟瑟發(fā)抖，大型門戶和視頻網(wǎng)站卻可能成為受益者，但這畢竟只是少數(shù)。細(xì)分領(lǐng)域一直是門戶網(wǎng)站的軟肋，而隨著進(jìn)入門檻提高，細(xì)分領(lǐng)域有集中到門戶網(wǎng)站旗下的趨勢(shì)，門戶網(wǎng)站將因此獲益。

　　在新的監(jiān)管環(huán)境下，普通的中小企業(yè)根本不可能辦好一個(gè)交互型網(wǎng)站(包括論壇、社區(qū)、博客、留言板等)，即使你有足夠的資金注冊(cè)公司從而獲得建站的入場(chǎng)券，也未必有能力監(jiān)管。很多網(wǎng)民喜歡在交互型網(wǎng)站上發(fā)泄情緒或亂發(fā)違法內(nèi)容。以前只要情況不是太嚴(yán)重，及時(shí)刪除相關(guān)信息就會(huì)沒事，但現(xiàn)在哪怕只是不小心放過了一條可疑信息，就可能面臨網(wǎng)站被關(guān)停的命運(yùn)。在如此嚴(yán)格的監(jiān)管形勢(shì)下，交互型網(wǎng)站必須有很強(qiáng)大的后臺(tái)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，隨時(shí)掃描網(wǎng)站上的每一個(gè)角落。另外，還要24小時(shí)不間斷地有專業(yè)人員巡視，因?yàn)楹芏嘤泻π畔⑼际窃谕砩蟽扇c(diǎn)悄悄爬上來的。對(duì)一般小網(wǎng)站來說這很難做到。

　　作為交互型網(wǎng)站的一種，微型博客目前已進(jìn)入集中化時(shí)代。微博自2007年在國內(nèi)興起，但飯否網(wǎng)、嘀咕網(wǎng)、嘰歪網(wǎng)等先行者已普遍消失或淡出，取而代之的是四大門戶網(wǎng)站和政府新聞網(wǎng)站。繼騰訊“滔滔”、新浪“圍脖”之后，2010年1月20日，網(wǎng)易微博也開始內(nèi)測(cè)，差不多同一天，搜狐微博開始公測(cè)。上述門戶網(wǎng)站都非常重視對(duì)微博內(nèi)容的監(jiān)管，某知名門戶網(wǎng)站在其微博上投入了上百人，幾乎是世界第一微博Twitter的3 倍，而上百人中至少有一半以上充當(dāng)了“守門員”角色。而人民網(wǎng)等政府新聞網(wǎng)站更是占據(jù)了最有利的位置，開展推廣活動(dòng)。

　　大型視頻網(wǎng)站是另一個(gè)心情不錯(cuò)的受益者，重拳整治下的視頻行業(yè)已然成了少數(shù)人的江湖。最近，國家廣電總局持續(xù)清理違規(guī)視聽節(jié)目網(wǎng)站，已關(guān)閉700多家，其中包括近三十家BT網(wǎng)站。國家廣電總局表示，這些網(wǎng)站缺少網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營許可證和視聽許可證，其中一些網(wǎng)站內(nèi)容存在盜版和色情。

　　據(jù)悉，申請(qǐng)一張信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證，用途若是新聞或影視劇的話，注冊(cè)資本必須在2000萬元以上，一般視頻網(wǎng)站怎么可能擁有如此實(shí)力?目前，國內(nèi)獲得過該許可證的只有屈指可數(shù)的幾家大型視頻網(wǎng)站，它們成了廣告主和投資機(jī)構(gòu)趨之若鶩的對(duì)象。2009年12月21日，BT被封兩周后，優(yōu)酷網(wǎng)CEO古永鏘就高調(diào)宣布，獲得了私募4000萬美元融資，這已是他創(chuàng)業(yè)以來獲得的第四筆投資。

　　中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)無疑是大型視頻網(wǎng)站中最受矚目的一家。2009年12月28日，央視投資2億元的中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)正式開播，為網(wǎng)民提供了包括30多個(gè)省臺(tái)衛(wèi)視在內(nèi)的全國電視機(jī)構(gòu)每天播出的1000多個(gè)小時(shí)的視頻節(jié)目。

　　令民營視頻網(wǎng)站最為羨慕的是，中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)有能力化解政策風(fēng)險(xiǎn)。比如，它的網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證和視聽許可證均與央視網(wǎng)共用，也沒有通過工信部備案審核，但它運(yùn)營依舊。正式開播的第二天，央視網(wǎng)副總經(jīng)理夏曉暉就宣布“中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)不久將啟動(dòng)上市計(jì)劃”，臉上洋溢著激情和喜悅。夏曉暉的自信是有依據(jù)的，廣電總局近期推出的《廣播電視廣告播出管理辦法》將“凈化”出100億元視頻廣告，其中有多少將流進(jìn)央視新媒體不言而喻。在中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)上線之后，大量地方衛(wèi)視主辦的視頻網(wǎng)站紛紛上線。不過，行業(yè)資深人士說，網(wǎng)絡(luò)上的國進(jìn)民退只在一些細(xì)分領(lǐng)域是大趨勢(shì)，但整體來看不會(huì)大規(guī)模地發(fā)生。

　　第二章 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的糾結(jié)

　　此次整頓行動(dòng)中，位于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈前端的基礎(chǔ)電信企業(yè)為規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)，不得不采取株連式“封機(jī)房”等嚴(yán)厲手段。由此，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商流失的是客戶及其帶來的收入，作為客戶的網(wǎng)站則隨時(shí)可能無來由地被中斷，其中損失令人痛心。對(duì)于客戶，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商們至今仍在“監(jiān)管者”和“服務(wù)者”兩個(gè)角色間糾結(jié)。

　　“封機(jī)房”手段代價(jià)巨大

　　2009年10月，一封由“中國公民李強(qiáng)”寫給上海移動(dòng)總經(jīng)理鄭杰的公開信在天涯社區(qū)上發(fā)布，信中提到上海移動(dòng)怒江機(jī)房為色情網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。不過，這個(gè)帖子當(dāng)時(shí)并不起眼。

　　直到11月中旬，在央視“聚焦手機(jī)網(wǎng)絡(luò)色情系列報(bào)道”中，李強(qiáng)質(zhì)疑部分運(yùn)營商縱容和包庇淫穢色情信息通過手機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳播，且反復(fù)提及上海移動(dòng)怒江機(jī)房，此事才引起了關(guān)注。幾天后，一則關(guān)于“上海移動(dòng)怒江機(jī)房遭查封”的消息在業(yè)內(nèi)炸開了鍋。當(dāng)時(shí)，為了盡快排查出有害信息以安撫躁動(dòng)不安的數(shù)萬用戶，上海移動(dòng)老總親自出馬，在機(jī)房內(nèi)待了一天。

　　這僅僅只是全國一系列“封機(jī)房”事件的開端，這種簡單粗暴的整頓方式像流感一樣迅速傳播。

　　11月30日，互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心曝光了10家互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商，其中，上海電信科技發(fā)展有限公司在曝光名單上位列第一。此后兩三天，上海電信的漕寶路機(jī)房、真如機(jī)房、全華機(jī)房等幾乎同時(shí)被封。

　　需要指出的是，雖然機(jī)房的所有權(quán)是屬于基礎(chǔ)電信企業(yè)，卻多數(shù)由“中間商”來運(yùn)營，他們承租機(jī)柜并為網(wǎng)站提供接入服務(wù)。

　　眾生網(wǎng)絡(luò)是上海最知名的一家“中間商”，在一系列“封機(jī)房”事件中，和它相關(guān)的所有機(jī)房幾乎都難逃被封的厄運(yùn)。2009年的最后一個(gè)月，位于田林路388號(hào)新業(yè)大廈9樓的眾生網(wǎng)絡(luò)總部在嘈雜的電話聲中度過。

　　該公司負(fù)責(zé)人無奈地表示，一切都源于其收購不久的子公司華數(shù)集思網(wǎng)絡(luò)的客戶所做的一個(gè)測(cè)試頁面，該頁面是為同性戀交友網(wǎng)站做導(dǎo)航的，當(dāng)其遭到媒體曝光后，眾生網(wǎng)絡(luò)立刻成為“封機(jī)房”事件的多發(fā)地。

　　這種“株連九族”的現(xiàn)象并非上海獨(dú)有。繼上海之后，山東聯(lián)通(原網(wǎng)通)又進(jìn)行了一次轟動(dòng)全國的“封機(jī)房”行動(dòng)。從去年12月11日下午5點(diǎn)開始，山東聯(lián)通總部要求全省17個(gè)城市的聯(lián)通機(jī)房斷網(wǎng)，從未出現(xiàn)色情WAP網(wǎng)站的菏澤、青島等眾多城市也沒有幸免。上百萬家網(wǎng)站中斷，其中包括酷6網(wǎng)等眾多知名站點(diǎn)。僅僅隔了一個(gè)星期，江西省也開始實(shí)施全省“斷網(wǎng)清查”。在2009年11月和12月中發(fā)生過“封機(jī)房”事件的還有江蘇、浙江、安徽、河南等20多個(gè)省市地區(qū)，個(gè)別機(jī)房有兩個(gè)月未得到恢復(fù)。

　　不可否認(rèn)，“封機(jī)房”措施的確揪出了許多害群之馬，也對(duì)非法網(wǎng)站起了震懾作用，但“一刀切”的處理方式令基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商遭到了業(yè)界的指責(zé)。事后，兩者都沒有承認(rèn)自己是該措施的策劃者，江西省的一家互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商告訴用戶“類似事件為政府相關(guān)部門強(qiáng)制執(zhí)行，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我們能力范圍”，而政府相關(guān)部門卻表示并不知情。

　　一位不愿具名的內(nèi)部人士表示，這種做法是誰主導(dǎo)的并不重要，重要的是在這件事上任何一方都是輸家。

　　基礎(chǔ)電信企業(yè)也付出了代價(jià)，上海某運(yùn)營商稱，因“封機(jī)房”而造成的經(jīng)濟(jì)損失有4億-5億元人民幣。一些基礎(chǔ)電信企業(yè)為了保全自己，單方面提出與民營性質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商終止合同，廣東某地區(qū)電信留給“中間商”兩條路選擇：1.將已托管的服務(wù)器提走，電信會(huì)單方向賠償;2.托管費(fèi)用升價(jià)，并且每臺(tái)服務(wù)器只能放置5個(gè)站點(diǎn)。

　　另據(jù)了解，廣東很多機(jī)房因斷網(wǎng)清查，大量客戶退機(jī)，再加上廣東電信寬帶大幅度漲價(jià)，一些互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商頂不住成本壓力而宣告倒閉，如東莞云龍科技有限公司。

　　“白名單”制度惹爭議

　　“封機(jī)房”手段顯然代價(jià)太大，在有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊、直接追究電信運(yùn)營商責(zé)任的重壓之下，為了在潑臟水的時(shí)候不把孩子一起倒掉，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商開始自行采取“白名單”制度。

　　“白名單”制度是，在各機(jī)房部署防火墻，防火墻串聯(lián)在網(wǎng)絡(luò)上，在防火墻設(shè)置允許被訪問的域名通過，如果一個(gè)IP地址沒添加白名單域名，那這個(gè)IP下的任何域名都將無法被訪問。加入“白名單”的用戶得到的好處是，當(dāng)其他用戶出現(xiàn)問題時(shí)，他們將不會(huì)受牽連。

　　在“白名單”制度出現(xiàn)之前，工信部曾要求對(duì)國內(nèi)網(wǎng)站域名持有者實(shí)施黑名單制度，將被關(guān)閉網(wǎng)站的域名持有者納入黑名單。

　　自2009年12月以來，上海的眾生網(wǎng)絡(luò)、易方軟件，安徽的炎反應(yīng)。12月10日，CNNIC向域名服務(wù)商發(fā)布通告：開展域名注冊(cè)信息專項(xiàng)治理行動(dòng)，信息不實(shí)的注冊(cè)將被注銷域名。這并沒有引起太大的關(guān)注，但一項(xiàng)更為嚴(yán)厲的措施緊隨而來。12月13日，CNNIC在其官方網(wǎng)站上發(fā)布公告稱：從2009年12月14日上午9時(shí)起，個(gè)人用戶將沒有資格進(jìn)行域名注冊(cè)。

　　事實(shí)上，早在本世紀(jì)初就有相關(guān)法規(guī)規(guī)定個(gè)人用戶不可注冊(cè).CN域名，只是CNNIC一直放任其代理商為個(gè)人注冊(cè).CN域名提供服務(wù)。2007年，CNNIC為了推廣.CN域名，甚至開始了為期兩年的“1元注冊(cè)”活動(dòng)。此后，倒賣域名便成了很多人的“副業(yè)”，在游戲服務(wù)網(wǎng)站工作的小馬就是其中之一，當(dāng)時(shí)他一口氣買了幾千個(gè).CN域名，但誰能料到還沒等他全部出手，CNNIC的態(tài)度就發(fā)生了180度大轉(zhuǎn)彎，讓他措手不及。

　　沒過多久，CNNIC內(nèi)部又傳出消息稱“正計(jì)劃重新開放個(gè)人域名注冊(cè)”，因?yàn)?009年.CN域名的注冊(cè)數(shù)量明顯下降。CNNIC發(fā)布的《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2009年.CN域名數(shù)量為13459133個(gè)，比2008年下降113193 個(gè)，降幅為0.83%。報(bào)告稱，2009年域名指數(shù)、網(wǎng)站指數(shù)都呈下降之勢(shì)，導(dǎo)致基礎(chǔ)資源指數(shù)下降。

　　更讓CNNIC郁悶的是，2009年12月7日至14日，境外域名.COM在中國的注冊(cè)同比增長1300%，世界第一的美國域名注冊(cè)公司GoDaddy也在此時(shí)宣布，正式支持中國用戶通過支付寶購買GoDaddy域名。

　　為了留住用戶，CNNIC主任助理齊麟日前公開表態(tài)：“不能把用戶都趕到國外去。其實(shí)，如果允許個(gè)人注冊(cè).CN 域名，更有利于落實(shí)實(shí)名制?！睂?duì)此，小馬不以為然地調(diào)侃道：“不好意思，我已經(jīng)滾遠(yuǎn)了，回不來了。”

　　不過，他似乎高興得有點(diǎn)早了，因?yàn)楣ば挪空龜M推出域名新政“境外注冊(cè)的國際域名將不得用于中國業(yè)務(wù)”，這就意味著除了少數(shù)國際性的大網(wǎng)站，未備案的境外網(wǎng)站將從技術(shù)上無法解析域名，在中國無法訪問。

　　第三章 互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系亟待健全

　　在相關(guān)各方全力以赴配合下，這場(chǎng)跨年的互聯(lián)網(wǎng)整頓取得顯著成效：中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通等基礎(chǔ)電信企業(yè)對(duì)近180萬個(gè)網(wǎng)站進(jìn)行了全面排查，關(guān)閉未備案網(wǎng)站13.6萬余個(gè)，對(duì)743家接入服務(wù)企業(yè)逐一核查，清退違規(guī)接入服務(wù)商126家;CNNIC和全國55家域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共清查域名總量1350多萬個(gè)，占全國域名總量的80%，暫停1.2萬個(gè)涉黃域名的解析。

　　但這并非全部，在此次整頓中互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管本身出現(xiàn)的問題更成為業(yè)界熱議的焦點(diǎn)。

　　備案審批遭遇“灰色”地帶

　　小馬妻子所在公司的官方網(wǎng)站5年前已經(jīng)備案，但前段時(shí)間他們突然被告知上一次的備案失敗。于是，他們又重新向域名服務(wù)商提交了備案申請(qǐng)。但由于他們?cè)诠緲I(yè)務(wù)范圍拓展后對(duì)公司名稱作了小小改動(dòng)，與營業(yè)執(zhí)照上的信息不符，域名備案申請(qǐng)被退回了，盡管他們?cè)谔峤粫嫔暾?qǐng)材料時(shí)已經(jīng)附上了企業(yè)名稱變更申請(qǐng)書。

　　當(dāng)許多人像小馬一樣在為域名備案而著急忙碌時(shí)，另一些人卻悠然自得，比如小戴，他說自己的備案申請(qǐng)都是提交完沒多久就馬上通過了，問及原因，他神秘地笑笑：“我認(rèn)識(shí)他們內(nèi)部的人?！辈贿^，他不愿意透露這個(gè)“他們”是指誰。

　　同樣聲稱認(rèn)識(shí)內(nèi)部人士的還有網(wǎng)上如雨后春筍般冒出來的“快速備案公司”，《IT時(shí)代周刊》記者以客戶的身份根據(jù)網(wǎng)上提供的QQ號(hào)碼聯(lián)系了其中一家公司，他們聲稱兩小時(shí)內(nèi)就可以完成備案，最晚也不會(huì)超過一天，一個(gè)域名的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在120元左右。

　　更讓人咋舌的是，某互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商在2009年底曾一次性注銷了8000個(gè)通過他們來接入的備案信息虛假的域名，這些域名在備案時(shí)填寫了他們的IP地址，但實(shí)際卻不是他們的客戶。

　　該接入服務(wù)商指出，這件事情如果沒有通管局的“內(nèi)鬼”幫忙根本無法操作，因?yàn)樽罱K審批都是由通管局把關(guān)的。

　　“我們是有備案接口的，跨過我們可以直接在上級(jí)得到批準(zhǔn)，而且巧合的是已查到的8000個(gè)域名中多數(shù)是在黑龍江通過審批的。”他向記者補(bǔ)充解釋了其中的玄機(jī)。

　　互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管難題

　　此次互聯(lián)網(wǎng)整頓行動(dòng)暴露出一些“瑕疵”，恰恰反映了中國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的困局。

　　“多頭管理”是此次整頓中頗受爭議的一個(gè)焦點(diǎn)。雅虎中國前總裁、互聯(lián)網(wǎng)專家謝文指出：“對(duì)網(wǎng)絡(luò)業(yè)的管理，從來就是群龍治水，天下大旱。這次整頓行動(dòng)一來，章法更是大亂，好像參與行動(dòng)的十來個(gè)單位人人都有發(fā)言權(quán)、審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)?！倍恍┚W(wǎng)站經(jīng)營者也表示，事發(fā)之后他們不知道該找哪個(gè)部門進(jìn)行交涉和溝通，有人甚至發(fā)現(xiàn)自己的網(wǎng)站注冊(cè)地在A城市，服務(wù)器在B城市，而執(zhí)法部門卻在C城市。

　　如何解決多頭管理問題?當(dāng)然不可能把監(jiān)管權(quán)劃入某一個(gè)部門而取消其它部門，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)涉及的范圍太廣。有分析人士建議，可以成立常設(shè)的聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，它能協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門并統(tǒng)一執(zhí)法。但其可操作性令人懷疑。

　　整頓行動(dòng)中，一些政策執(zhí)行者在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采取措施時(shí)不夠規(guī)范。很多被關(guān)停的網(wǎng)站經(jīng)營者反映，網(wǎng)站被關(guān)之前和被關(guān)之后他們都沒有收到任何書面通知，執(zhí)行停止解析域名措施的服務(wù)商也沒有給出清楚的解釋，甚至不告訴網(wǎng)站經(jīng)營者是哪個(gè)政府部門下發(fā)的查處信息。此外，相關(guān)政府部門對(duì)諸如“封機(jī)房”、“白名單”之類的事一無所知，這顯然是政策制定者和執(zhí)行者之間產(chǎn)生了脫節(jié)。

　　對(duì)于上述情況，徐湘濤認(rèn)為，應(yīng)該建立跨部門的執(zhí)法平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)站經(jīng)營者開放，在其備案后發(fā)放登錄賬號(hào)。政府部門可以在這個(gè)平臺(tái)上公布相關(guān)法規(guī)及動(dòng)態(tài)，如階段性整頓行動(dòng)的具體要求，或是被查處網(wǎng)站的名單及原因，讓其他網(wǎng)站引以為戒。此外，通過這個(gè)平臺(tái)還可以對(duì)網(wǎng)站的違規(guī)行為進(jìn)行記錄、統(tǒng)計(jì)，對(duì)于初次、非嚴(yán)重行為可以向經(jīng)營者提出警告、要求整改等，這樣做的好處是能夠避免“要么不動(dòng)，一動(dòng)就關(guān)停網(wǎng)站”的極端現(xiàn)象。

　　業(yè)內(nèi)人士還建議，有關(guān)部門在對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行備案時(shí)應(yīng)注重信息的有效性，而不是側(cè)重于材料和程序是否齊全。前文中所提及的網(wǎng)站經(jīng)營者提供了假的服務(wù)器地址卻在通管局審批通過，反映出的正是有關(guān)部門忽視了信息的有效性。

　　這個(gè)問題有望在今年得到解決。日前，工信部制定了《進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核驗(yàn)工作方案(試行)》，并于 2月8日向各地通信管理局、CNNIC、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)和三大運(yùn)營商印發(fā)。實(shí)際上，工信部去年12月就曾要求，基礎(chǔ)電信企業(yè)和接入服務(wù)商要對(duì)網(wǎng)站主辦者身份信息當(dāng)面核驗(yàn)、留存有效證件復(fù)印件，要對(duì)網(wǎng)站主體信息、聯(lián)系方式和接入信息等進(jìn)行審查。但由于當(dāng)時(shí)未提出具體的時(shí)間表，相關(guān)單位遲遲沒有落實(shí)。在今年2月所公布的最新方案中，工信部要求各接入服務(wù)單位在2010年2月底前設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)網(wǎng)站備案信息部門，3月底前正式實(shí)施網(wǎng)站備案信息當(dāng)面核驗(yàn)，基礎(chǔ)電信企業(yè)4月起將對(duì)上述情況進(jìn)行檢查。2010年9月底前，要完成全部網(wǎng)站的備案信息真實(shí)性核驗(yàn)。

　　根據(jù)新的備案流程，接入服務(wù)單位需要在備案現(xiàn)場(chǎng)采集并留存網(wǎng)站負(fù)責(zé)人彩色正面免冠照，這將給它們?cè)黾右还P龐大的開支，以眾生網(wǎng)絡(luò)為例，通過它接入的站點(diǎn)超過15萬個(gè)，如果給每個(gè)網(wǎng)站負(fù)責(zé)人拍照，需要幾十萬元的費(fèi)用。這筆費(fèi)用應(yīng)該由誰來付，顯然又將成為一個(gè)新的問題。鑒于一些細(xì)節(jié)問題需要進(jìn)一步明確，目前還沒有接入服務(wù)單位設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)網(wǎng)站備案信息部門。

　　這場(chǎng)整頓行動(dòng)取得的效果顯而易見，但從某種意義上說，客觀上它也牽制了行業(yè)的發(fā)展步伐。而只要互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系自身的問題不解決，今后在監(jiān)管中那種“潑掉臟水也倒掉孩子”的現(xiàn)象就還會(huì)重現(xiàn)。